更是何破增量崛起的寶貴契機

【青島新聞網獨家】

（記者 李倍 徐斌）

當城市邁向高質量發展階段，更新城市更新成為提升城市能級的敏低重要方式。

在青島市城市更新和城市建設三年攻堅行動中，效片系統謀劃并先期啟動10個重點低效片區（園區）開發建設，區開不只是發建大膽的存量變革，更是何破增量崛起的寶貴契機，這步棋走得好不好，對話關乎著片區未來經濟發展的更新成色。

用最快速度，敏低騰出最優的效片資源，引來最好的區開項目，在摒棄了大拆大建的發建舊理念后，開發建設重點低效片區應如何“破局”？青島新聞網記者就此話題采訪到了青島理工大學建筑與城鄉規劃學院教授、何破學術委員會主任、對話統戰智庫專家劉敏。她認為，低效片區確實是城市中建設難度最大的區域，涉及交通、建筑、市政管線等多方面工程，應從產業、城市設計與開發機制方面進行系統研究，讓每一寸土地都用在高質量項目上。

“對于更新難度大的片區，可以分步分區開發，優先推進環境設施的整治，像違章拆除、三線入地、標牌凈化、鋪地完善，增建綠化等。這些措施見效快，投資少，對于建設質量較好的地段可以采用?！眲⒚粽f，“作為城市更新的先行區，有效盤活低效片區將驅動區域經濟、民生、文化、環境與風貌等的整體發展?！?/p>

青島理工大學建筑與城鄉規劃學院教授、學術委員會主任、統戰智庫專家 劉敏

重點低效片區開發建設難度大需要高超的謀略和技巧

“重點低效片區是指城市中產出價值低、經濟低迷、生活不便、建筑破舊、環境衰敗、社會階層布局不合理的地段。這也是它存在的主要問題。這樣的片區在每個城市都存在，主要由于產業轉型、科技發展、設施老化落后和居民生活需求提高等原因造成的。它會嚴重制約城市經濟的發展，影響城市形象，影響居民生活的幸福指數?！辈稍L之初，劉敏就城市中的重點低效片區進行了概念解釋。

同時，她認為，把這些重點低效片區比喻成“硬骨頭”是非常貼切的?！暗托瑓^確實是城市中建設難度最大的片區。之所以這么說是因為更新涉及形態與非形態等綜合復雜的問題。既要完善城市形象、布局、功能，還要解決經濟、社會問題。其次，開發建設低效片區資金需求大，建設周期長。一個地區更新項目往往需要20－30年，涉及交通、建筑、市政管線等多方面工程，資金往往達百億級、千億級。在目前全球經濟放緩，產業轉型升級的情況下，財政很難滿足更新的全部資金需求，籌措資金成為更新的一大難題?！眲⒚粽f，“因此，更新的問題前所未遇，需要高超的謀略和技巧。如果說新區是在一張白紙上描繪藍圖，那低效片區更新就是舊畫改佳作，難度可想而知?！?/p>

中車四方智匯港

從產業、城市設計與開發機制方面進行一場“破冰之旅”

開發建設重點低效片區，讓每一寸土地都用在高質量項目上，是城市更新的目標。青島該如何寫好這道知易行難的時代命題？劉敏認為，可以從產業、城市設計與開發機制方面進行一場“破冰之旅”。

“首先，發揮青島已有的產業優勢，做專做精，拉長拉寬產業鏈條。譬如，青島資源豐厚，是影視與文化藝術之都，在片區可以打造機車制造、啤酒紡織等體驗產業，也可以延伸到數字、媒體、時尚、設計等文創產業?？梢砸劳衅瑓^的歷史風貌，發展影視產業，發展文化、藝術、教育、體育與文化商業等產業。其次、用創新的政策來澆灌培育新產業。例如，對高新技術產業，鼓勵校企聯合，支持職業技能再培訓。同時，提供共享設施與空間。荷蘭埃恩霍溫高科技園區為企業提供2．5萬平方米的共享研發空間。在產業布局上支持產業聚集。挪威卑爾根港口聚集了氣候、能源、金融、多媒體等技術集群，促進了協同發展?！眲⒚粽f。

中車四方智匯港

在城市設計品質與特色方面，劉敏認為應利用歷史優勢，新舊融合，打造片區特色?！皻v史文化是片區最大的特色。新舊融合往往更有魅力，更容易成為網紅打卡地。上海新天地、首鋼等一批新舊融合的項目很成功。同時，也可以增建高品質的城市公共空間系統，統籌謀劃構建綠帶，打造公園城市示范區?！眲⒚粽f。

在她看來，綠化是統籌的抓手，也是改善諸多問題的抓手?！翱梢砸巹潪I海、濱河與鐵路綠帶，并在將來構建成綠網。再是建設與公共設施和產業園區結合的綠化，很多片區要完善大型商業、文體、教育設施，一定要配建大面積綠化。這方面成功的例子很多，像青島歷史上海洋科研與魯迅公園結合，天文觀測與觀象山公園結合等。同時，片區要建設公園系統，做好街道綠化，‘見縫插綠’也是青島老城區綠化的成功經驗。我認為，低效片區更新可以成為青島打造現代公園城市范本的一個契機?！?/p>

“而在開發機制方面，我認為應該視前期的戰略論證與可行性研究，這是決定片區成敗的謀劃，非常重要。再就是增加特色、優勢與歷史文化調研的環節，避免特色要素的流逝與疏漏?！眲⒚粽f。

中車四方智匯港

更新難度大的片區可優先推進環境設施整治

在今年的城市更新和城市建設三年攻堅行動中，青島確定了10個重點低效片區（園區），如何讓這些區域的土地一分一寸都有產出、見效益，劉敏認為其關鍵在于立足自身優勢，創新發展。

“梳理歷史，找到文化新特色很重要。這里面有歷史的片區很多，像中車四方智匯港，是我國機車發展史中的重要篇章。婁山片區的堿廠、青鋼等也為城市發展做出過重要貢獻?？梢詫v史與特色要素保留下來，組織到遺址公園中，形成新特色。這其中創新的組織手法很多，像對于已經拆除的建筑，可以在公共空間中用鋪地形式表達拆除建筑的平面，比如上海楊浦電廠，將拆毀建筑的基址建成雨水濕地，殘存的鋼筋混凝土柱子基礎成為環境藝術品，新穎、有趣而又傳遞歷史?！眲⒚粽f，“再就是找到區位和設施優勢，在整個城市乃至地區中謀劃，例如北客站是濱海的人流物流中心，是展現和體驗青島的窗口。這就要求形象要時尚創新，突出海灣特色，讓過客充分體驗海的魅力。再一個就是對于更新難度大的片區，可以分步分區開發，優先推進環境設施的整治，像違章拆除、三線入地、標牌凈化、鋪地完善，增建綠化等。這些措施見效快，投資少，對于建設質量較好的地段可以采用?！?/p>

中車四方智匯港

更新低效片區將驅動區域經濟、民生、文化協同發展

激活低效片區是一次城市樣貌的深刻雕琢。隨著城市發展，低效片區從城市邊緣地段躍居黃金地段，隨著更新，從第二產業轉型為服務、商貿、高新技術等三產、四產?？梢哉f，這些片區成為了城市更新的先行區，驅動了區域經濟、民生、文化、環境與風貌等的整體發展。

“四方老工業片區中的中車四方智匯港，就是原來的四方機廠。片區規劃為工業互聯網和科技金融產業，打造第四代產業園區。目前機車公園已經建成，部分老舊廠房得以保留，一期住宅開工開售，辦公園區、學校將陸續建設。這就是我們希望看到的，盤活后低效用地的嶄新面貌?！眲⒚粽f。

通過城市更新讓低效片區“活”起來，對青島未來的發展有著重要的意義。

“還是以中車四方智匯港為例，產業升級，經濟轉型發展，從機車制造轉型到數字產業、商業中心、智匯科技，并打造高品質住區。解決了老四方公共設施不足、區域中心不突出的問題，創造民生福祉。其次，舊貌換新顏，提升環境品質。在保持歷史文化底蘊的基礎上，讓老工業區煥發新活力。機車公園，未來老廠房中的大型商業中心，會成為自然、時尚與歷史交織的城市新活力中心?！眲⒚粽f。讓“要素跟著項目走”，土地的價值被重新“激活”，當土地的每一分每一寸都有產出、見效益，高質量發展的弦音才會擲地有聲。

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